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一分鐘了解公共資源交易

体球即时比分网电脑版 www.396993.live 2020-1-14 11:12 來源: 中創碳投 |作者: 孫崢

為指導各地深化公共資源交易平臺整合共享,積極穩妥推進公共資源市場化配置,國家發展改革委近日印發《全國公共資源交易目錄指引》(發改法規〔2019〕2024號),明確了公共資源范圍,共包括9大類16個子項,按照“應進必進”的原則,排污權、体球即时比分网电脑版權和用能權等環境權益類公共資源作為“應該或可以通過市場化方式配置的公共資源”涵蓋其中。

2016年9月出臺的《用能權有償使用和交易制度試點方案》(發改環資[2016]1659號)提出,“研究推動用能權交易平臺與統一的公共資源交易平臺有效對接”;2017年12月印發的《全國碳排放權交易市場建設方案(發電行業)》(發改氣候規〔2017〕2191號)提出,“建立全國統一、互聯互通、監管嚴格的碳排放權交易系統,并納入全國公共資源交易平臺體系管理”?!度滄試唇灰啄柯賈敢返撓》?,表明碳排放權等環境權正式被納入全國公共資源的范圍,此前我國公共資源交易主要涉及工程建設、政府采購、國土交易和產權交易。

01
什么是公共資源交易

公共資源交易是指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動。


02
什么是公共資源交易平臺

公共資源交易平臺是指實施統一的制度和標準、具備開放共享的公共資源交易電子服務系統和規范透明的運行機制,為市場主體、社會公眾、行政監督管理部門等提供公共資源交易綜合服務的體系。

2018年4月,國家發展改革委副主任林念修在全國公共資源交易平臺整合工作電視電話會議上的講話中提到,我國地方公共資源交易平臺有1403個。國家公共資源交易平臺(//www.ggzy.gov.cn/)于2017年1月1日正式上線運行,為各級各類公共資源電子化交易提供公共入口、公共通道和綜合技術支撐。現已實現與全國31個省區市和新疆生產建設兵團的信息共享,匯集了全國公共資源交易、主體、專家、信用、監管信息,依法依規對各類公共資源交易信息進行公開,并為市場主體和社會公眾提供形式豐富的信息服務。

03
關于公共資源交易平臺運行服務機構

公共資源交易平臺運行服務機構是指由政府推動設立或政府通過購買服務等方式確定的,通過資源整合共享方式,為公共資源交易相關市場主體、社會公眾、行政監督管理部門等提供公共服務的單位。公共資源交易中心是公共資源交易平臺主要運行服務機構。

以廣州公共資源交易中心為例,作為廣州市政府直屬副局級事業單位,中心內設26個部門,職工300余人。2019年廣州公共資源交易中心完成各類公共資源交易項目超過39萬宗,交易額近9000億元,交易規模在全國位居前列。

04
整合公共資源交易平臺的目的和意義

《國務院辦公廳關于印發整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》(國辦發〔2015〕63號)提到,由于我國公共資源交易市場總體上仍處于發展初期,各類交易市場分散設立、重復建設,市場資源不共享;有些交易市場職能定位不準,運行不規范,公開性和透明度不夠,違法干預交易主體自主權;公共資源交易服務、管理和監督職責不清,監管缺位、越位和錯位現象不同程度存在。這些問題嚴重制約了公共資源交易市場的健康有序發展,加劇了地方?;ず褪諧》指?,不利于激發市場活力。建立統一的公共資源交易平臺,有利于防止公共資源交易碎片化,加快形成統一開放、競爭有序的現代市場體系;有利于推動政府職能轉變,提高行政監管和公共服務水平;有利于促進公共資源交易陽光操作,強化對行政權力的監督制約,推進預防和懲治腐敗體系建設。

在統一服務平臺方面,通過整合分散設立的各類交易平臺,打造在全國范圍內互聯互通的公共資源交易生態系統。在這個統一的服務平臺上,市場主體可以不受行政區域的限制,選擇符合專業需求的交易平臺。市場主體可以從不同地區的一個端口進入,就可以查詢掌握和使用全國范圍內的信息和資源,從而使所有的公共資源交易納入全國統一的平臺體系,實現“平臺之外無交易”。

在統一信息共享方面,制定國家電子交易公共服務系統技術標準和數據規范。由各省級政府按照國家統一標準整合建立全轄區統一、終端覆蓋市縣的電子公共服務系統。各級公共資源交易平臺充分發揮電子公共服務系統樞紐作用,通過連接電子交易和監管系統,整合共享市場信息和監管信息等。

05
公共資源交易平臺整合的基本原則

2019年5月,國務院辦公廳印發《關于深化公共資源交易平臺整合共享的指導意見》(國辦函〔2019〕41號),提出深化公共資源交易平臺整合共享的四個基本原則:

堅持應進必進,推動各類公共資源交易進平臺。對于應該或可以通過市場化方式配置的公共資源,建立交易目錄清單,加快推進清單內公共資源平臺交易全覆蓋,做到“平臺之外無交易”。

堅持統一規范,推動平臺整合和互聯共享。在政府主導下,進一步整合規范公共資源交易平臺,不斷完善分類統一的交易制度規則、技術標準和數據規范,促進平臺互聯互通和信息充分共享。

堅持公開透明,推動公共資源陽光交易。實行公共資源交易全過程信息公開,保證各類交易行為動態留痕、可追溯。大力推進部門協同監管、信用監管和智慧監管,充分發揮市場主體、行業組織、社會公眾、新聞媒體外部監督作用,確保監督到位。

堅持服務高效,推動平臺利企便民。深化“放管服”改革,突出公共資源交易平臺的公共服務職能定位,進一步精簡辦事流程,推行網上辦理,降低制度性交易成本,推動公共資源交易從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變。

06
環境權益類交易納入全國公共資源交易平臺后的思考

(1)公共資源交易要求“平臺之外無交易”,線下交易如何處理?

2019年4月,生態環境部發布的《碳排放權交易管理暫行條例(征求意見稿)》中提到“碳排放權交易可以采取集中競價、協議等方式進行?!蹦殼拔夜奶寂歐湃?、用能權和排污權交易試點,都允許協議轉讓(線下交易)的交易方式,即買賣雙方通過書面合同達成意向,然后在交易所完成交割,實現一對一交易。此舉既為雙方提供靈活的協商空間,也借助交易所這一信用媒介,保障了資金和配額的安全劃轉?;肪橙ㄒ胬嘟灰啄扇肴滄試唇灰灼教ê?,協議交易方式如何規范和管理有待進一步明確,猜測可能會延續試點地區的做法。

(2)四權之一的“水權”此次未納入國家公共資源目錄

十八屆五中全會曾提出,“堅持綠色發展,樹立節約集約循環利用的資源觀,建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度”,但近日公布的《全國公共資源目錄指引》(下簡稱“目錄”)中并未發現“水權”。查閱近日新聞發現,2019年12月27日,為進一步規范水權交易行為,寧夏自治區水利廳與自治區公共資源交易管理局聯合推進水權交易網上平臺建設,共同印發《寧夏回族自治區水權交易流程指南(試行)》,標志著寧夏水資源將作為公共資源實現統一管理、統一交易。其實,這一做法與目錄指引并不違背?!賭柯肌非康?,“各地要結合實際,在《目錄》基礎上依法拓展,抓緊制定印發本地區公共資源交易目錄清單”。由此可見,各地公共資源交易目錄會不盡相同。此外,《目錄》將實行動態管理,根據實際情況適時更新修訂,未來或將水權納入。

(3)公共資源交易平臺有助于市場監管

《關于深化公共資源交易平臺整合共享的指導意見》提出,創新公共資源交易監管體制,著力提高公共資源配置效率和公平性,著力提升公共資源交易服務質量,激發市場活力和社會創造力。具體措施包括:實施協同監管,推進公共資源交易服務、管理與監督職能相互分離,探索推進公共資源交易綜合監管,加大信息公開力度,暢通社會監督渠道。強化信用監管,制定全國統一的公共資源交易信用標準,依法依規開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒??怪腔奐喙?,運用大數據、云計算等現代信息技術手段,及時發現并自動預警違法違規行為,實行公共資源交易全過程信息公開,保證各類交易行為動態留痕、可追溯。公共資源交易平臺的統一監管體系有利于促進環境權益類交易市場持續健康發展,形成規則統一、公開透明、服務高效、監督規范的現代市場體系。
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